Envio para Porto Rico: os dois fluxos

A resposta curta

Do continente para Porto Rico: nenhum entry na CBP. A mercadoria nunca sai do território aduaneiro americano, então não há importação para a CBP registrar entry. O que pode haver é Electronic Export Information no AES, e o que quase sempre há é o imposto de uso da ilha quando a mercadoria chega.

Do exterior para Porto Rico: uma importação americana comum. Porto Rico é um porto de entrada dos EUA, tudo o que se aplicaria em Miami ou Newark se aplica aqui, e o imposto da ilha vem depois disso, não no lugar dele.

O restante desta página é o porquê, com as citações, para que você possa conferir em vez de confiar só na nossa palavra.

Por que o trecho do continente não abre entry na CBP

O HTSUS General Note 2 diz claramente: "The term 'customs territory of the United States', as used in the tariff schedule, includes only the States, the District of Columbia and Puerto Rico." (o termo território aduaneiro dos Estados Unidos, como usado na tabela tarifária, inclui apenas os Estados, o Distrito de Columbia e Porto Rico). O 19 CFR 101.1 define o termo da mesma forma.

A consequência decorre disso. O 19 CFR 141.4(a) exige entry apenas para "merchandise imported into the United States" (mercadoria importada para os Estados Unidos). Uma movimentação de um estado para Porto Rico não é uma importação para o território aduaneiro, porque a mercadoria nunca saiu dele. Nenhuma frase isolada da CBP diz isso nessas palavras. É a conclusão que as três citações, juntas, obrigam.

A própria CBP aplica exatamente esse raciocínio. No documento de referência da CBP de setembro de 2024 sobre veículos autopropulsados usados: "Pursuant to CBP Ruling HQ H318727 dated July 21, 2021, it has been determined that the shipment of used self-propelled vehicles from the continental United States to Puerto Rico does not constitute an 'export' as defined in 19 CFR 192.2. Puerto Rico is an unincorporated territory of the United States, and 19 CFR 101 defines the 'Customs territory of the United States' as 'includes only the states, District of Columbia, and Puerto Rico'." (em resumo: segundo a decisão da CBP citada, o envio de veículos autopropulsados usados do continente para Porto Rico não é uma exportação, porque o território aduaneiro inclui apenas os estados, o Distrito de Columbia e Porto Rico)

Porto Rico não é as Ilhas Virgens

O 19 CFR 7.2 se chama "Insular possessions of the United States other than Puerto Rico" (possessões insulares dos Estados Unidos além de Porto Rico), e diz que essas possessões "are outside the customs territory of the United States" (estão fora do território aduaneiro dos Estados Unidos). Seus principais exemplos são as Ilhas Virgens Americanas, Guam, Samoa Americana, Wake, Midway e Johnston Atoll. Porto Rico fica excluído dessa categoria pelo próprio título da seção.

A diferença prática: um embarque da Flórida para San Juan não precisa de entry, e o mesmo embarque para St. Thomas sai do território aduaneiro. As pessoas confundem as duas ilhas o tempo todo, e quem paga por essa confusão é o embarcador, no cais.

O que você registra: o EEI no AES

O 15 CFR 30.2(a)(1)(ii) exige EEI entre áreas não estrangeiras, listando: "(A) To Puerto Rico from the United States. (B) To the United States from Puerto Rico. (C) To the U.S. Virgin Islands from the United States or Puerto Rico." ((A) Para Porto Rico a partir dos Estados Unidos. (B) Para os Estados Unidos a partir de Porto Rico. (C) Para as Ilhas Virgens Americanas a partir dos Estados Unidos ou de Porto Rico.) Então a movimentação não é uma importação, e ainda assim é uma movimentação que precisa ser reportada.

Aqui está o erro que se repete em quase todo lugar. O famoso $2,500 não é um limite por embarque. É uma isenção prevista no 15 CFR 30.37(a), e ela vale POR CÓDIGO de classificação Schedule B ou HTSUSA, por USPPI, por consignatário final, por veículo transportador. Escrever "embarques acima de $2,500 precisam de EEI" está materialmente errado nas duas direções: faz gente registrar quando não precisa e deixar de registrar quando precisa.

As palavras do próprio regulamento: "In instances where a shipment contains a mixture of individual Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued at $2,500 or less and individual Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued over $2,500, only those Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued over $2,500 are required to be reported." (em resumo: quando um embarque mistura códigos abaixo e acima do limite, só os códigos acima do limite precisam ser reportados)

A isenção é medida por código Schedule B ou HTSUSA, de um USPPI para um consignatário final, num único veículo de exportação. Mude o consignatário ou divida o transporte e a conta muda junto.

Veículos usados: EEI independente do valor

O 15 CFR 30.2(a)(1)(iv) exige EEI independente do valor para mercadorias licenciadas, mercadorias ITAR, diamantes brutos e veículos autopropulsados usados. Não há valor em dólares para se enquadrar abaixo dele.

A CBP confirma isso especificamente para Porto Rico, no mesmo documento de 2024: "Although HQ H318727 does exclude the requirements of 19 CFR 192 it does not exclude the requirements of 15 CFR 30. Electronic Export Information (EEI) is still required to be filed in the Export Cargo System (AES) for all used self-propelled vehicles." (em resumo: a decisão dispensa as exigências da parte de exportação do regulamento aduaneiro, mas não as do regulamento de comércio exterior; o EEI continua obrigatório para veículos autopropulsados usados) ainda precisa ser registrado no Export Cargo System (AES) para todos os veículos autopropulsados usados.)

Lidas juntas, essas duas passagens da CBP dão o formato do assunto inteiro. O carro que vai da Flórida para San Juan não é uma exportação nos termos do 19 CFR 192.2, e mesmo assim carrega um EEI. Não ser uma importação não é o mesmo que não ter nada para registrar.

Do exterior para Porto Rico: uma importação completa, e depois a ilha

Porto Rico é um porto de entrada dos Estados Unidos. A carga que chega do exterior precisa de tudo que precisaria em qualquer outro lugar: o entry, a classificação, a valoração, um bond (fiança aduaneira), a revisão de agência parceira quando aplicável, e os direitos aduaneiros quando são devidos.

Depois o imposto da ilha vem por cima. É outro governo, com sistema próprio, o SURI, e liberação própria. Estar liberado na CBP não libera sua carga se a Hacienda não a liberou, e é nesse segundo portão que os despachantes do continente mais costumam devolver o processo ao importador.