Enviar carga a Puerto Rico: los dos flujos

La respuesta corta

Del continente a Puerto Rico: no hay entrada de CBP. La mercancía nunca sale del territorio aduanero de Estados Unidos, así que no hay importación que CBP tenga que entrar. Lo que sí puede haber es EEI en AES, y lo que casi siempre hay es el IVU de Hacienda cuando la carga llega.

Del extranjero a Puerto Rico: es una importación normal a Estados Unidos. Puerto Rico es puerto de entrada, aplica todo lo que aplicaría en Miami o en Nueva York, y el impuesto de la isla viene después de eso, no en lugar de eso.

El resto de esta página es el porqué, con las citas, para que usted pueda verificarlo en vez de creernos a nosotros.

Por qué el tramo del continente no lleva entrada de CBP

La Nota General 2 del HTSUS lo dice sin rodeos: "The term 'customs territory of the United States', as used in the tariff schedule, includes only the States, the District of Columbia and Puerto Rico." 19 CFR 101.1 define el término de la misma manera.

De ahí se sigue la consecuencia. 19 CFR 141.4(a) exige entrada solo para "merchandise imported into the United States". Un movimiento de un estado a Puerto Rico no es una importación al territorio aduanero, porque la mercancía nunca salió de él. Ninguna oración de CBP dice esto con esas palabras. Es la conclusión que obligan las tres citas juntas.

CBP aplica ese mismo razonamiento. De su documento de septiembre de 2024 sobre vehículos usados autopropulsados: "Pursuant to CBP Ruling HQ H318727 dated July 21, 2021, it has been determined that the shipment of used self-propelled vehicles from the continental United States to Puerto Rico does not constitute an 'export' as defined in 19 CFR 192.2. Puerto Rico is an unincorporated territory of the United States, and 19 CFR 101 defines the 'Customs territory of the United States' as 'includes only the states, District of Columbia, and Puerto Rico'."

Puerto Rico no es las Islas Vírgenes

19 CFR 7.2 se titula "Insular possessions of the United States other than Puerto Rico" y dice que esas posesiones "are outside the customs territory of the United States". Sus ejemplos principales son las Islas Vírgenes Americanas, Guam, Samoa Americana, Wake, Midway y Johnston Atoll. Puerto Rico queda fuera de esa categoría por el propio título de la sección.

La diferencia práctica: un embarque de Florida a San Juan no necesita entrada, y ese mismo embarque a St. Thomas sí sale del territorio aduanero. La gente confunde las dos islas todo el tiempo, y esa confusión se paga en el muelle.

Lo que sí se radica: el EEI en AES

15 CFR 30.2(a)(1)(ii) exige EEI entre áreas no extranjeras, y enumera "(A) To Puerto Rico from the United States. (B) To the United States from Puerto Rico. (C) To the U.S. Virgin Islands from the United States or Puerto Rico." O sea que el movimiento no es una importación y aun así es un movimiento que hay que reportar.

Aquí está el error que se repite en casi todas partes. El famoso $2,500 no es un umbral por embarque. Es una exención en 15 CFR 30.37(a) y corre POR CÓDIGO Schedule B o HTSUSA, por USPPI, por consignatario final y por conveyance. Decir "los embarques de más de $2,500 requieren EEI" es materialmente incorrecto en las dos direcciones: hace que unos radiquen de más y que otros se salten lo que sí les tocaba.

El texto del reglamento: "In instances where a shipment contains a mixture of individual Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued at $2,500 or less and individual Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued over $2,500, only those Schedule B numbers or HTSUSA commodity classification codes valued over $2,500 are required to be reported."

La exención se mide por código Schedule B o HTSUSA, de un USPPI a un consignatario final en un mismo conveyance de exportación. Si cambia el consignatario o se parte el conveyance, cambia la aritmética con él.

Vehículos usados: EEI siempre, sin importar el valor

15 CFR 30.2(a)(1)(iv) exige EEI sin importar el valor para mercancía con licencia, artículos bajo ITAR, diamantes en bruto y vehículos usados autopropulsados. No hay cifra en dólares debajo de la cual quedarse.

CBP lo confirma para Puerto Rico en concreto, en el mismo documento de 2024: "Although HQ H318727 does exclude the requirements of 19 CFR 192 it does not exclude the requirements of 15 CFR 30. Electronic Export Information (EEI) is still required to be filed in the Export Cargo System (AES) for all used self-propelled vehicles."

Lea las dos citas de CBP juntas y tiene la forma del tema completo. El carro que va de Florida a San Juan no es una exportación bajo 19 CFR 192.2, y aun así lleva EEI. Que no sea una importación no quiere decir que no haya nada que radicar.

Del extranjero a Puerto Rico: importación completa, y después la isla

Puerto Rico es puerto de entrada de Estados Unidos. La carga que llega del extranjero necesita todo lo que necesitaría en cualquier otro lado: la entrada, la clasificación, la valoración, la fianza, la revisión de las agencias asociadas cuando aplica, y los aranceles cuando se deben.

Y encima llega el impuesto de la isla. Es otro gobierno, con su propio sistema, SURI, y su propio levante. Despachar con CBP no le suelta la carga si Hacienda no la ha soltado, y esa segunda verja es donde el agente del continente suele devolverle el expediente al importador.